закон предполагает блокировку сайта по заявлению правообладателся. при этом доказательств не надо. т.е. сайт можно блокировать при подозрении на наличие контента. по сути - инструмент для шантажа и кучи гимора в руках чиновников, которые мало в этом соображают.
при этом чтобы напакостить на сайт, достаточно на него что-либо запретное залить и подать заявку, что там лежит пиратский контент.