вся суть в том, что ранее никто не взимал за рекламу дополнительной платы.
Договор договором, но он не должен идти в разрез с законом. Закон выше
Также интересен еще один момент:
имеют ли они законное право заниматься вот таким родом деятельности: перепродажа рекламного налога